Programa asignatura Política Criminal. Curso 2005/06. Licenciatura en Criminologia. Universidad de Murcia (España)

Licenciatura en Criminología. Universidad de Murcia
Política Criminal. Curso 2005/06
Actualizado 2009/08/10

OBJETIVOS

Esta asignatura tiene dos objetivos interrelacionados: El primer objetivo es teórico y metodológico. En el programa de la asignatura se proporcionará a los estudiantes el marco conceptual y los instrumentos analíticos propios de la disciplina de "Políticas Públicas". De este modo se pretende ofrecer las bases teóricas y prácticas para que el alumno pueda entender la complejidad de los procesos y de interacciones entre los distintos actores que llevan (o no) a definir un problema como problema político, y que, en consecuencia, generan una actuación gubernamental, su aplicación y su posterior evaluación. El segundo objetivo es de contenido. A partir de las perspectivas y del instrumental analítico proporcionado en el primer bloque, se procederá a estudiar distintas políticas públicas sectoriales del ámbito de lo penal y lo criminal y sus problemas actuales.

PROGRAMADE LA ASIGNATURA
Material facilitado por el profesor

PARTE I. POLITICAS PUBLICAS Y POLITICA CRIMINAL

Tema 1. POLITICAS PUBLICAS Y POLITICA CRIMINAL

Polity, Politics y Policy. Concepto de política pública. El análisis de políticas públicas y sus modalidades: Policy Analysis y Policy Making. Teorías secuenciales como esquema de análisis de las políticas. El ciclo de las políticas. Enfoques teórico-metodológicos alternativos. ¿Por qué son necesarias las políticas? Causas políticas y fallos del mercado. Los instrumentos de acción en las políticas públicas. Los tipos de políticas públicas (Lowi): políticas regulativas, distributivas, redistributivas y constitutivas.

POLITICA CRIMINAL

La historia conceptual de la política criminal. La concepción liberal del delito. El positivismo criminológico. La crisis del paradigma rehabilitador y las tendencias actuales: criminología crítica, actuarialismo, tolerancia cero, modelo de justicia, ley y orden, realismo de izquierdas). La política criminal en España y el Código Penal de 1995. El modelo penal de la seguridad ciudadana del Partido Popular y las reformas de 2003. La política criminal del gobierno socialista: nuevos problemas y nuevas políticas, especialmente la lucha contra el crimen organizado.

Lectura 1. Políticas públicas y política criminal

Tema 2. ACTORES E INSTITUCIONES

Actores, roles, objetivos y recursos. Enfoques monocéntricos y policéntricos. Del elitismo al pluralismo. El papel de las instituciones políticas. Institucionalismo histórico e institucionalismo de elección racional. Triángulos de hierro y subgobiernos. Comunidadesd y subsistemas de política pública (policy subsystems). El concepto de la red de actores y sus dimensiones analíticas. Tipos de policy networks: comunidades de políticas (policy communities) y redes de asuntos (issue networks).

ESTUDIO DE CASO: LA POLITICA HACIA LOS CRIMENES DE LOS REGIMENES NO DEMOCRATICOS

Los tipos de regímenes no democráticos y la política criminal del autoritarismo y del totalitarismo. La política criminal de la democracia. Represión y crímenes contra la humanidad, genocidio y terrorismo de Estado. Tipos de transición a la democracia y políticas hacia las vulneraciones de los derechos humanos: el modelo Nuremberg y el modelo español. Comisiones de la verdad, juicios, amnistías y purgas. El papel de las organizaciones de defensa de los derechos humanos y otros movimientos sociales. El principio de justicia penal universal.

Lectura tema 2. Instituciones y actores

Políticas Públicas

Política Criminal

Políticas de crímenes contra la humanidad

Actores

PARTE II. AGENDAS Y DEFINICION DE PROBLEMAS

Tema 3. AGENDAS

Problemas de política pública y asuntos o temas (issues). Decisiones y no decisiones. Agenda sistémica y agenda institucional. Agenda decisoria y Agenda gubernamental. Modelos de interacción entre las agendas. Proceso de formación de la agenda sistémica. La formación de la agenda formal (agenda setting). Ventanas de oportunidad (policy windows) y corrientes de política pública (Kingdon). Sesgos en el acceso a la agenda. Definición de problemas. El ciclo de atención pública a los problemas. Políticas públicas y medios de comunicación.

Política de inmigración

Agenda

Agendas en política de inmigración

Lecturas Tema 3. AGENDA. Política de inmigración

Política de inmigración. Marta Monclús

Lecturas Tema 3. AGENDA. Política frente a la violencia de género

Auto del juzgado de lo penal (Murcia). Planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad

ESTUDIOS DE CASO: POLITICA CRIMINALES DIFERENCIADAS HACIA LA INMIGRACION Y LA VIOLENCIA DE GENERO

Una política criminal diferenciada para los extranjeros. La política de inmigración. Las sucesivas reformas de la ley de extranjería. La política de control de flujos migratorios. Los antecedentes penales. La orden de expulsión. Reformas legales del derecho penal sexual: agresiones sexuales, violaciones y abusos sexuales, prostitución, etc. Las nuevas políticas contra la violencia de género. La orden de protección. El endurecimiento de penas y la creación de tribunales y fiscales especializados.

Tema 4. FORMULACION DE POLITICAS

Las ideas, los modelos de política y el cambio de paradigmas (Hall). Los paradigmas de la política exterior. Retórica y Política. La argumentación y el debate en el cambio de las políticas públicas según Hirschmann. La construcción de apoyo a las políticas. Comportamiento estratégico y teoría de juegos. Teorías del cambio y aprendizaje de políticas (policy learning). La integralidad de las políticas. El estilo de hacer o elaborar políticas (policy styles). Coaliciones promotoras (advocacy coalitions) y comunidades epistémicas.

ESTUDIO DE CASO: POLITICA ANTITERRORISTA

La política antiterrorista: del Pacto de Ajuria Enea al Acuerdo por las Libertades y contra el Terrorismo. Los problemas de viabilidad de las organizaciones terroristas. Políticas hacia la cohesión interna de las grupos terroristas: política penitenciaria y políticas de reinserción. La respuesta policial. La represión ilegal del terrorismo. Legislación penal de carácter especial. Los tribunales especializados.La lucha contra el entorno social y político y la política hacia las víctimas del terrorismo. La cooperación internacional y la colaboración bilateral. El terrorismo internacional de orientación islamista.

Política antiterrorista

Combatir y terminar. José María Benegas H.

PARTE III. DECISIONES Y PROBLEMAS DE APLICACIÓN DE LA POLITICA CRIMINAL

Tema 5. ADOPCION DE DECISIONES

Modelos de adopción de decisiones: Racionalismo, cognitivismo, incrementalismo y el modelo de "cubo de basura" (Garbage can model). Nuevos enfoques: los modelos de Allison y la exploración mixta. Imposición unilateral de decisiones políticas. Votaciones. La negociación como forma de toma de decisiones: preferencias y expectativas, poder de negociación y reglas de decisión. Legados de política pública y dependencia de la senda (path-dependency). El tiempo y el ciclo electoral en la formulación de políticas.

ESTUDIOS DE CASO: POLITICA DE DROGAS Y CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y POLITICA DE PROBLEMAS MORALES (ABORTO)

La política antidrogas: la política hacia los delitos relativos a drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas. La estrategia del prohibicionismo y la represión. La estrategia de reducción de daños. Políticas hacia el crimen organizado. La tutela penal de la vida. La política criminal frente a los problemas morales. El delito de aborto. El primer gobierno socialista y la despenalización del aborto. El papel de la Iglesia católica, el movimiento feminista y el Tribunal Constitucional en el proceso. Las propuestas actuales sobre el aborto y la eutanasia.

Tema 6. IMPLEMENTACION

El déficit de implementación (implementation gap). La Administración Pública y las políticas públicas. La implantación desde arriba hacia abajo (el enfoque top-down). El juego de la implementación. La implantación desde abajo hacia arriba (el enfoque bottom-up). Otros modelos: macro y micro-implementación, diseño prospectivo y retrospectivo, implementación a nivel de ventanilla, etc.. Federalismo y descentralización política. La nueva gestión pública (new public management) y sus instrumentos: externalización, procedimientos de licitación (subastas y concursos), mercados de derechos de propiedad y mercados internos.

ESTUDIOS DE CASO: POLITICA PENITENCIARIA Y POLITICA DE MENORES

Comunidades Autónomas y política criminal. La Política penitenciaria en la Ley General Penitenciaria de 1979 y el Reglamento Penitenciario de 1996. La superpoblación carcelaria y el déficit de infraestructuras. El desarrollo de programas. El juez de vigilancia penitenciaria. El debate sobre la "privatización" de las prisiones. Política criminal y delincuencia juvenil. El enfoque tutelar. El paradigma educativo y de reinserción. El modelo de responsabilidad. La Ley 5/2000, de Responsabilidad Penal del Menor y el Reglamento de 2004. Las medidas impuestas a los menores delincuentes.

Política penitenciaria

Política criminal PP y PSOE

PARTE IV. EVALUACION DE LA POLITICA CRIMINAL

Tema 8. EVALUACION

Evaluación de políticas y análisis de su impacto. Conceptos de evaluación: restringido y amplio. Evaluación de programas vs. inspección o control administrativo. Criterios de evaluación: eficiencia, equidad, redistribución. Evaluación interna y externa. Evaluación sumativa y formativa: evaluación por objetivos, de impactos y de procesos. Fases, instrumentos y metodología de la evaluación. El diseño de indicadores. La evaluación pluralista.

ESTUDIO DE CASO: EVALUACION DE LA POLITICA POLICIAL

La modernización de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el debate sobre el mando unificado. La Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policía. La evaluación del servicio de la policía. Problemas con la evaluación por objetivos. Estructuras orgánicas, organización del servicio y distribución de los recursos. El análisis de la demanda de servicios policiales. La discrecionalidad de los agentes. La responsabilidad operativa. Evaluación de la eficacia policial.

CONCLUSIONES

4. BIBLIOGRAFIA

Bibliografía básica

GRAU, M. Y MATEOS, A., eds. Análisis de Políticas Públicas en España: enfoques y casos (Valencia: Tirant lo Blanch, 2002). BORJA JIMENEZ, E. Curso de política criminal (Valencia: Tirant lo Blanch, 2003).

Para las prácticas, GRAU, M. Políticas públicas y estudios de caso (Murcia: Diego Marin/Universidad de Murcia, 2002).

Bibliografía complementaria

Sobre el Análisis de las Políticas Públicas:

Aguilar Villanueva, L. 4 vols. I. El estudio de las políticas públicas; II. La hechura de las políticas; III. Problemas públicos y agenda de gobierno; IV. La implementación de las políticas. (México: Porrúa, 1996).

Gomà, R. y J. Subirats, eds., Políticas públicas en España: Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno (Barcelona: Ariel, 1998).

Kingdon, J. Agendas, Alternatives and Public Policies (Nueva York: Harper Collins, 1995).

Lindblom, C. El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas (Madrid, MAP, 1991).

Mény, Y. y J. C. Thoenig, Las Políticas Públicas (Barcelona: Ariel, 1992).

Parsons, W. Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis (Aldershot: Edward Elgar, 1995).

Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. (Madrid: INAP, 1989).

Weimer, D. L. y A. R. Vining, Policy Analysis: Concepts and Practices (3ª edn., Saddle River, N. Jersey: Prentice-Hall, 1998).

Sobre Política Criminal

Bergalli, R., ed., Sistema penal y problemas sociales (Valencia: Tirant lo Blanch, 2003).

Díez Repolles, J. L. Política criminal y derecho penal (Valencia: Tirant lo Blanch, 2003).

Larrauri Pijoan, E. Política criminal (Escuela Judicial/Consejo General del Poder Judicial, 1999).

Lane, J. y J. Petersilia, eds., Criminal Justice Policy (Cheltehnham: Elgar, 1998).

Luzón Cuesta, J. M. Compendio de Derecho Penal (Madrid: Dykinson, 2004).

Rivera Beiras, I. ed. Política Criminal y Sistema Penal (Barcelona: Anthropos, 2005).

Rutherford, A., ed., Criminal Policy Making (Aldershot: Dartmouth, 1997).

Mir Puig, S. et al. La política criminal en Europa (Atelier, 2004).

Zúñiga Rodríguez, L. Política criminal (Madrid: Colex, 2001).

CALENDARIO DE CLASES

NOVIEMBRE

9 REDES DE ACTORES E INSTITUCIONALISMO.

11 POLITICA DE SEGURIDAD PP/PSOE.

16 AGENDA.

18 POLITICA DE INMIGRACION. VIOLENCIA DE GENERO.

23 FORMULACION DE POLITICAS. NEGOCIACION.

25 POLITICA ANTITERRORISTA.

30 ADOPCION DE DECISIONES. TIPOS DE POLITICAS.

DICIEMBRE

2 POLITICA ANTIDROGAS. ABORTO.

14 IMPLEMENTACION Y DESCENTRALIZACION.

16 POLITICA DE MENORES

21 POLITICA PENITENCIARIA

ENERO

11 EVALUACION DE POLITICAS

13 POLITICA POLICIAL

18 EXPOSICION DE TRABAJOS DE LA ASIGNATURA I

20 EXPOSICION DE TRABAJOS DE LA ASIGNATURA II. CONCLUSION.

20 ENTREGA DE PRACTICAS Y TRABAJOS DE LA ASIGNATURA.

ENLACES DE INTERÉS
Añadidos por Maco048

Escuela de las Americas Manual de Terrorismo y Guerrilla Urbana

La nueva guerra de América. ¿Virtud o intereses?

La nueva guerra de América. ¿Virtud o intereses?

El jefe del Comando Sur teoriza sobre la América Latina del 2004

Una nueva versión de las normas penitenciarias europeas

- El delincuente por convicción

- Qué es Hamás

- Oriente Próximo

- España 11-Memoria

- MOBBING: el estado de la cuestión como Cuestión de Estado y Cuestión social

- Observatorio de conflictos

-Cárceles- la situación en América

- Drogas: el problema del consumo

- Guía audiovisual: las cárceles en América Latina

- Diplomacia ciudadana en conflictos armados: el caso Colombia

- Derecho Internacional Humanitario

- La mujer y la economía en los conflictos

- Política y religión

- Arrancador de raíz (conflicto armado)

- Democracia y terrorismo

- Terrorismo paranacional

- Dieciocho hipótesis de amenaza terroristal

EVALUACIÓN

La evaluación se basa en dos pilares complementarios:

a) La realización de un trabajo de campo o ensayo monográfico sobre una política pública específica: 75 % de la nota final. Cada alumno o grupo de trabajo deberá presentar un proyecto de investigación en fecha que se determinará. La entrega del documento final y la defensa pública del mismo se realizará en las últimas semanas del curso.

b) Prácticas de la asignatura y participación activa en clase: 25 % de la nota final. El alumno deberá entregar un análisis crítico conjunto de las lecturas y de las sesiones de discusión realizadas durante el curso.

Pautas para tener en cuenta en el desarrollo de los trabajos

Profesor

Don Antonio Garrido Rubio

Contacto:

Area de Ciencia Política y de la Administración
Ronda de Levante, 10.
Tlf. 968 228357
Fax. 968 228391
Correo electrónico agarrido@um.es
Departamento:

En constitución (Área de Ciencia Política y de la Administración)
http://www.um.es/dp-politica-administracion

Tutorias:

Jueves, de 11 a 13 horas y de 17 a 19 horas.
Area de Ciencia Política/Escuela de Práctica Laboral (Ronda de Levante)